Резолюция II Международной научно-практической конференции «Ранняя помощь детям и их семьям: траектория профессионального роста»

6 – 8 ноября 2019 года состоялась II Международная практическая конференция «Ранняя помощь детям и их семьям: траектория профессионального роста», которая была организована АНО ДПО «Санкт-Петербургский Институт раннего вмешательства» и ФГБУ «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при поддержке Генерального консульства Швеции, Европейской ассоциации раннего вмешательства, Ассоциации профессионального сообщества и родительских организаций по развитию ранней помощи в Российской Федерации, в рамках выполнения проекта «Траектория профессионального роста», поддержанного Фондом Президентских грантов и проекта «Домашняя опора», поддержанного Фондом «Абсолют-помощь». В конференции приняли участие 420 очных участников из 24 регионов станы, из 10 стран. Было проведено 2 круглых стола, 4 мастер класса, сделано 22 доклада. При онлайн трансляции конференции зарегистрировано 1980 дистанционных просмотров.

Участники конференции обменялись опытом по созданию и развитию систем ранней помощи в регионах и отмечают, что в свете реализации положений Концепции «Развитие ранней помощи детям и их семьям в Российской Федерации до 2020 года», важным составляющим компонентом в организации системы ранней помощи в регионе является межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями здравоохранения, социальной защиты, образования и некоммерческими организациями. Участники заслушали доклады о состоянии развития ранней помощи в субъектах Российской Федерации, обсудили современное состояние ранней помощи в стране и в субъектах Российской Федерации, выявили основные проблемы, препятствующие ее развитию.

В ходе конференции была организована дискуссионная площадка, где участники конференции из регионов обсудили существующие трудности и барьеры на пути развития ранней помощи в Российской Федерации:

– проблемы нормативно-правового характера: не урегулированы вопросы ранней помощи в законодательстве Российской Федерации, не регламентированы полномочия субъектов и порядок межведомственного взаимодействия, не решены вопросы финансирования услуг ранней помощи; услуги ранней помощи не включены в отраслевые базовые перечни услуг;

– проблемы информационного характера: отсутствуют единые региональные базы детей, нуждающихся в услугах ранней помощи, и получивших их; недостаточно информированы родители детей о возможностях получения услуг ранней помощи; в ИПРА ребёнка-инвалида в возрасте от 0 до 3 лет отсутствует отметка о нуждаемости в услугах ранней помощи; недостаточное количество научно-практических конференций по ранней помощи, отсутствие учебников, недостаточное количество русскоязычных журналов;

– организационно-содержательные проблемы: отсутствует межведомственное взаимодействие при организации ранней помощи в соответствии с Приказом Минтруда России от 27.09.2017 № 701; услуги ранней помощи осуществляются без учета основных принципов ранней помощи: междисциплинарности; функциональной направленности, последовательности, преемственности, этапности, регулярности, командной работы, семейно-центрированности; кабинеты в подразделениях ранней помощи не соответствуют особенностям детей раннего возраста; недостаточна доступность супервизий как условия обеспечения качества предоставляемых услуг;

– кадровые проблемы: недостаточный уровень компетентности специалистов и руководителей; отсутствует единая для всех ведомств система повышения квалификации специалистов; отсутствует профессиональный стандарт специалиста в сфере ранней помощи; не осуществляется подготовка специалистов по эрготерапии и физической терапии;

– понятийно-категориальные проблемы: не согласован понятийно-терминологический аппарат в различных ведомствах.

В рамках конференции состоялся межрегиональный круглый стол, посвященный вопросам совершенствования законодательства по ранней помощи. В работе круглого стола приняли участие 46 человек: руководители и специалисты служб ранней помощи систем социальной защиты, образования и здравоохранения, представители родительского сообщества, высшей школы, органов государственной власти из 14 субъектов РФ.

Участники круглого стола обсудили законопроект по внесению дополнений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития ранней помощи детям и их семьям, разработанный на основе исследований ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России совместно с Институтом раннего вмешательства, и по результатам пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

При обсуждении предложений в законопроект участники одобрили определения основных понятий (ранняя помощь детям и их семьям, дети целевой группы, дети группы риска в сфере ранней помощи, индивидуальная программа ранней помощи, естественные жизненные ситуации ребенка, услуги ранней помощи), предложения ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России по внесению дополнений в нормативные правовые документы федерального уровня, которые изложены в отдельной резолюции круглого стола.

Анализ выступлений участников конференции, а также предложений участников круглого стола и дискуссионной площадки позволяет сформулировать ряд рекомендаций по развитию ранней помощи детям и их семьям в Российской Федерации:

1. Включить в разрабатываемые концепцию развития системы комплексной реабилитации, абилитации, сопровождения инвалидов и в федеральный закон о комплексной реабилитации статьи, посвященные ранней помощи детям и их семьям.

2. Внести изменения в ряд федеральных законов Российской Федерации по вопросам развития ранней помощи детям и их семьям, в соответствии с предложениями ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России.

3. Определить полномочия субъектов Российской Федерации и порядок межведомственного взаимодействия при организации ранней помощи.

4. Включить услуги ранней помощи в отраслевые базовые перечни услуг.

3. Одобрить механизм предоставления услуг ранней помощи, изложенный в Методических рекомендациях по организации предоставления услуг ранней помощи детям и их семьям. Обеспечить единые подходы к организации ранней помощи в различных ведомствах.

4. Завершить разработку профессионального стандарта «Специалист по ранней помощи», утвердить данный стандарт, внести данную специальность в квалификационные перечни специальностей, выстроить систему подготовки специалистов.

5. Утвердить профессиональные стандарты эрготерапевта и физического терапевта, ввести эти специальности в перечни специальностей и направлений подготовки высшего и среднего профессионального образования;

6. Организовать обсуждение проекта профессионального стандарта специалиста по ранней помощи.

7. Организовать повышение квалификации специалистов, предоставляющих услуги ранней помощи во всех субъектах Российской Федерации.

8. Запланировать организацию конференций по ранней помощи во всех федеральных округах.

9. Подготовить и издать учебники и учебные пособия по ранней помощи.

10. Полученные от участников предложения направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации.